2019年9月6日，交（jiāo）通运输部（bù）、国家税务（wù）总局印发《网（wǎng）络平台道路货物运输经（jīng）营管理（lǐ）暂行办法（fǎ）》（交（jiāo）运规〔2019〕12号）。
《网络货（huò）运办法》是（shì）在总结无车承运（yùn）人（rén）试点工（gōng）作的基础上制（zhì）定的。《办法》把“无车承运（yùn）”更名为（wéi）“网（wǎng）络平（píng）台（tái）道路（lù）货物运输经营”，就是“网络（luò）货运经营” 《网络货运（yùn）办法》中的“网（wǎng）络（luò）货运经营”，是指经营者依（yī）托互联网平台整合配（pèi）置运输资源，以承运（yùn）人身份（fèn）与托运（yùn）人签订运输合（hé）同，委（wěi）托实际承运人完成（chéng）道路货物运输，承（chéng）担承运人责任的道路（lù）货物运（yùn）输经营活动（dòng）。 那么这道路货物运输经营的（de）“网络（luò）平台”是什么（me）样（yàng）的平台？这“网络货运”该怎么（me）管？ 尽管《网络货运办法》行文看起来象是部规章，表（biǎo）述风格似乎也（yě）按（àn）规章的方式（shì）起草的，如《办法》第二十六条（tiáo）规定“网络货运经营者（zhě）违反（fǎn）……本办法相关规定的，县级以上负有道路（lù）运输监督管（guǎn）理职责的机构（gòu）按照（zhào）《中华人（rén）民共（gòng）和国行政处（chù）罚法》的规定（dìng），可（kě）将其违法证据先（xiān）行登（dēng）记保存”。但（dàn）《网络货运办（bàn）法》不是一部规章（zhāng）。 这极大地影响（xiǎng）了《网络货运（yùn）办法（fǎ）》的效力。《网（wǎng）络货（huò）运（yùn）办法》里的一些规定，就不（bú）是（shì）法定义务。 当然，作（zuò）为行政规范性（xìng）文件，如果没有（yǒu）创设新的权利义务，只是为了（le）执行法律法规规章作出具体规定，那《网络（luò）货（huò）运办法》仍然是有效的。 制定《网络（luò）货（huò）运办法》的依据，办法（fǎ）的第一条：“根据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律法规规章的规定和国务院关于促进平（píng）台（tái）经济规（guī）范健康发（fā）展（zhǎn）的决策（cè）部署，制定（dìng）本办法”。 《道路运（yùn）输条例》以及《道路货物运输及站场管理规定》《道路（lù）危险货物运输管理规定》，其实并未涉及（jí）到“无车承运”“网络货运”。 提到“无车承运”的，是国务院及国（guó）办的一系（xì）列文（wén）件（jiàn）： 《国（guó）务院关于加快构建大众创业万众创（chuàng）新支撑平台的指导意见（jiàn）》（国发（fā）〔2015〕53号）提出：推动……无（wú）车（chē）承（chéng）运（yùn）物流……利用（yòng）互联（lián）网技（jì）术（shù）高（gāo）效对接供需信息，优化传统（tǒng）生活服（fú）务（wù）行业的组织（zhī）运营模式。 《国务院办公（gōng）厅关于推进（jìn）线上线下互动加（jiā）快（kuài）商贸流通创（chuàng）新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）：鼓（gǔ）励依托互联网平台的“无车承运人”发展。 《国务院办公厅关于深入（rù）实施“互（hù）联（lián）网+流通”行动（dòng）计划的意见》（国办发〔2016〕24号（hào））要（yào）求：组织开展道路货运无车承运人试点工作，允（yǔn）许试点范围内无车承运（yùn）人（rén）开展运输（shū）业务。 《国务院办公厅关（guān）于进一步推进物（wù）流降本增效促进实体经济发展的（de）意（yì）见》（国办发（fā）〔2017〕73号）提出：深（shēn）入推（tuī）进无车承（chéng）运人试点工作，通过搭（dā）建（jiàn）互（hù）联网平（píng）台，创新物流资源配（pèi）置方式，扩大资（zī）源配置范围，实现货运供需信息实时共享和智能匹配，减少迂回、空（kōng）驶运输和物流资源闲置。 但这些都是指导性（xìng）文（wén）件（jiàn），只（zhī）是（shì）政策依据。直接依据这些文件作出具体行（háng）政行为不合适。 早在（zài）交通运输（shū）部启动试点的（de）“无车（chē）承（chéng）运人（rén）”，就是依托移动（dòng）互联网等技术搭建（jiàn）物流信（xìn）息平台（tái）建立的经营（yíng）模（mó）式（shì）。“网络平台道（dào）路货物运输经营”，是通过互联（lián）网等信息网络提（tí）供服（fú）务的经营活动，属于（yú）“电子商（shāng）务”，应（yīng）该适用《电子（zǐ）商务法》。 《办法》第二（èr）十九条也规定：《中华人民（mín）共（gòng）和国（guó）电子商务（wù）法》……等（děng）相关法律法规规章有（yǒu）明确规定的，从其规定。 “国务院关于促进平台（tái）经济规范健康发展的（de）决策（cè）部署”应该（gāi）指的是结《国务院办（bàn）公厅关（guān）于促进平台经济规范健康发（fā）展（zhǎn）的指导意见》（国办发〔2019〕38号）。 笔者（zhě）在（zài）《当我（wǒ）们在说“出（chū）行平台”的时候，我们在（zài）说（shuō）什么》一文中分析了出行平台。 根据《电子商务法（fǎ）》，“电子（zǐ）商务经营者”包（bāo）括（kuò）“电子商务平台经营（yíng）者（zhě）”“平台内经（jīng）营者”“通过（guò）自建网站、其他（tā）网络（luò）服（fú）务销售商品（pǐn）或者（zhě）提供（gòng）服（fú）务的电子（zǐ）商（shāng）务（wù）经营者”。 “电子商务平台”可分为（wéi）“电子商务平台经营者的平（píng）台（第三方（fāng）平台）”和“电子商（shāng）务经营者自建的平台（自（zì）营（yíng）平台）”。 两（liǎng）种平台，经营者（zhě）承担的责任不一样。 《网络货运办法》中的网络货运平台是（shì）什么样的平台？ 是自网络平台道路货物运输经营者（zhě）（无车承运（yùn）人）的（de）自（zì）营平台。 这理（lǐ）由与出行平台作为自营平（píng）台的（de）理由基本相（xiàng）同。 第（dì）一，网络货运平（píng）台方是运力的组（zǔ）织者（zhě），运输（shū）服务提供者，承担（dān）承运人（rén）责任。 第二（èr），网络货运平台是货运服务交易一方。货主是与网络货运平（píng）台经营者缔结合同。 第三，网络货（huò）运（yùn）平台是（shì）运价标准的（de）制定者（zhě）和执行监督者。 《网络（luò）货运办法》中的网络货运（yùn）经（jīng）营者，与《网络预约出租汽（qì）车经（jīng）营（yíng）服务管理暂行办法》中的（de）网络预约出租汽车（chē）经营者，都（dōu）承担承（chéng）运人责任（rèn）。 但是，在（zài）网络货（huò）运经营中，除（chú）了网络货运经营者（zhě）是名（míng）义承（chéng）运（yùn）人，还有实际承运人。 《网络货运办法》中的“实（shí）际（jì）承运人”，是指“接受网络货（huò）运经营者委托，使用符合条件的载（zǎi）货汽（qì）车和驾驶员，实际从（cóng）事道路货物运输的经（jīng）营者”。实际承运人需要具备从（cóng）事运（yùn）输的资质。 而网约车平台（tái）经营者（zhě）则只有一个承运人。具（jù）体（tǐ）承运的网约（yuē）车车司机，并不成为实际承运人，而只（zhī）是受制于网约车平台经营者的员工（gōng）或者（zhě）类员工（gōng）。 两（liǎng）者虽有不同（tóng），但货运平台就是网（wǎng）络货（huò）运经（jīng）营者的自营平台。实（shí）际承运人是网络（luò）货运经营者的（de）合作者（zhě）。在货运（yùn）服务交易平台中，实际承运人没有独立（lì）地位（wèi）。 《网络货运办法》第（dì）二条第二款指出：“网（wǎng）络（luò）货运经营（yíng）不包（bāo）括仅为托运人和实际承运人提供（gòng）信息中介（jiè）和（hé）交（jiāo）易撮（cuō）合等服务的行为”。 而（ér）“提供（gòng）信息中介和交易撮合等服务”的（de），才符合（hé）《电子（zǐ）商务（wù）法（fǎ）》关于电子商（shāng）务（wù）平台经营者的特征。那样的平台（tái）就是第三方平台。 网（wǎng）络货（huò）运经营怎么（me）许（xǔ）可
《电子商（shāng）务（wù）法》并不要（yào）求电子商务（wù）平台（第三方平台）经营者与平台内电子商务经营者一样需要取得相应的经营许可。《国（guó）务院办公厅关于促进（jìn）平台（tái）经（jīng）济规范健康（kāng）发展（zhǎn）的指（zhǐ）导意见》对这（zhè）类平（píng）台（tái）也是（shì）这样（yàng）要求（qiú）的。 但作为承运人的网络货运经营者需要取得许可（kě）。 《网络货运办法》第六（liù）条提（tí）出：“需要申领道路运输经（jīng）营许可证的，可向所（suǒ）在（zài）地县级（jí）负有道（dào）路运输监督管理职责的机构提出申请，县级负有道路（lù）运输监督管理（lǐ）职责的机构应按（àn）照《中华人民（mín）共和国（guó）道路运输条例》《道路货物运输及（jí）站场管理规定》的规定，向符合条件的（de）申请人颁发《道路运（yùn）输经营许可证》，经营范围为网络货运。” “网络货运”作为道路（lù）货运运输（shū）的一个经营项目，实行行政（zhèng）许可。 此处“需要（yào）申领（lǐng）道（dào）路运（yùn）输经（jīng）营许可（kě）证的，可（kě）……提出申请”的（de）表述（shù）容易引人误解。“不需要”申领（lǐng）道路运输经（jīng）营（yíng）许可证的，可能只有使用总（zǒng）质量4.5吨及以下普通（tōng）货运车（chē）辆从事普（pǔ）通货物运输（shū）经营（yíng）的经营者。 问题是，通过《网络货运办法》这样（yàng）一件行（háng）政规范性（xìng）文件，在（zài）道路货运（yùn）运输许可中增加“网络货运”这样一个子项（xiàng），是否合适。 《道（dào）路货物运（yùn）输及站场管（guǎn）理规（guī）定》中的（de）“道路（lù）货物运输”，包括（kuò）“道路（lù）普（pǔ）通货运、道路货物专用运输、道（dào）路大型物件运输和道路危险货物运输（shū）”。其中（zhōng）没有“网（wǎng）络货（huò）运”这（zhè）一（yī）项，在分项时也没有“等”字。 《道路运输（shū）条例》对道路货物（wù）运输经营许可（kě）的基本（běn）条件作（zuò）了规定，申请（qǐng）从事货运经营的，起码应（yīng）当具备与其经营业务相适应并经检测（cè）合格的车辆，符合规定条（tiáo）件的驾驶（shǐ）人员。《道路货物运输及（jí）站场管理规定（dìng）》又对许可条件进行了细化（huà）。 但那些（xiē）条件不是网络货运经（jīng）营者应该具备的。“无车承（chéng）运人（rén）”么，本来就没车（chē），也不（bú）会养着驾驶人有。 《网络货运办法》对网络货运经营，还（hái）新增了线上服务能力的（de）条（tiáo）件。而（ér）这又是《道路运输条例》《道路货物运（yùn）输及（jí）站场管理规定》中所没有（yǒu）的。 网络货运经营属（shǔ）新（xīn）业态。对新业态要（yào）包容审慎（shèn）。 但估计相关的法规规章都应该准备进行修改（gǎi）了。 在（zài）网络货运经营（yíng）活（huó）动中，有网络（luò）货（huò）运（yùn）经营（yíng）者（zhě）（即名义经营者（zhě））、实际（jì）经营者两个（gè）经营者。 对货主、托运人（rén）而言（yán），只要与网络货运经营者打交道即可。 但是两个承运人，都（dōu）要承（chéng）担承（chéng）运人责任，但又不可能（néng）都承担完全相同的（de）责任（rèn）。 《网络（luò）货运办法》对两个承运人（rén）的责任（rèn）作了一（yī）些（xiē）规定。 有（yǒu）些责任是两（liǎng）个（gè）承运（yùn）人共同的（de），例如安全（quán）生产、守法经营、反恐维稳（wěn）等。在哪个环（huán）节（jiē）出了问题就由谁承（chéng）担责任。例如在网络（luò）零担货物运输经营中（zhōng），网络货运经营者应对（duì）托运人身（shēn）份进行查验登（dēng）记（jì）；实际（jì）承运（yùn）人要（yào）对（duì）货物进行安全（quán）检查或者开封验（yàn）视。 需要重点关注的是网（wǎng）络（luò）货运经营者特有的责任。 ——对实际承运车辆及驾驶员（yuán）资质进（jìn）行审查，保（bǎo）证（zhèng）提供（gòng）运输服务的车辆具备合（hé）法有（yǒu）效的（de）营（yíng）运（yùn）证、驾驶员具有合法有效的从业资格证。 ——按照相关技术规范的要求上传（chuán）运单数据至省级网络（luò）货运信（xìn）息监测系统。 ——建（jiàn）立健全交易（yì）规则和服务协议，明确实际承运人（rén）及（jí）其车辆及驾驶员进入和退出（chū）平台，托运人（rén）及实际承（chéng）运人权益保（bǎo）护等规定。 ——建立对实际承运（yùn）人的服务（wù）评价体系（xì），公示（shì）服务评价结果（guǒ）。 ——建立健全（quán）投诉（sù）和举报（bào）机制，公开投诉举报电话，及时受理（lǐ）并处理投诉（sù）举报。 ——收集用户注册信（xìn）息、身份认证信息、服务信息、交易信息，并（bìng）按（àn）规定（dìng）保存。 ——加强驾（jià）驶员、车辆、托运人等相关信息的（de）保密管理。 总体而言，网络货运经营者是一包，实际承运（yùn）人为二包；网络货运经营者对外（wài），实际承运人对内；网络货运经营者全过程管（guǎn）理，实（shí）际承运人只负责运输生产……
随着网络货运经营模式的（de）不（bú）断（duàn）完善（shàn），网络货运经营范围会不断扩大，经营者责任（rèn）也就是平台的责任会（huì）不（bú）断加重。 例如：在《网络平台道（dào）路货物运输经营管理办（bàn）法（征求意（yì）见稿（gǎo））》中曾规定网络货运经营者“不（bú）得承运（yùn）危险（xiǎn）货物（符合豁（huō）免要求（qiú）的除外）”。而在《网（wǎng）络（luò）货运办法》发布稿中（zhōng）已经没了这（zhè）一规定。 今后实际（jì）承运人（rén）作为经营者完（wán）全（quán）有可能淡出（chū），而由网络货运经营者（平台）对实际承运的（de）车辆和驾（jià）驶（shǐ）员进行管理（lǐ），就象网络预约出（chū）租汽车（chē）。 虽然减少了（le）一个层次，但凭（píng）平台（tái）的技术（shù）能力、组织优势，也确（què）实在（zài）能够弥补实际承运人在内部管理和经营管理中存在的一系列（liè）不足。网（wǎng）络货（huò）运（yùn）经营（yíng）违（wéi）法怎么查处
网络（luò）货运管理工作由县级以上地（dì）方人民政府（fǔ）交通（tōng）运输（shū）主管部（bù）门主管；县级（jí）以上负有道路（lù）运（yùn）输监督管理职责的机（jī）构具体（tǐ）实施。 “负有道路运输监（jiān）督管理职责的（de）机构”，在改革期间存（cún）在较大变数。但总归（guī）要有机构（gòu）管，特别是当网（wǎng）络货运经（jīng）营（yíng）者违法的时候。 网（wǎng）络货运经营者也会违法。这些新（xīn）业（yè）态（tài）里的违法行为人（rén），干起违法的事儿（ér）起来可（kě）能规模更大，还会给影（yǐng）响整（zhěng）个（gè）行业（yè）的健康稳定。 《网络货运办法（fǎ）》不属法律（lǜ）范畴（chóu），不能设定行政处罚。但可以（yǐ）对相关法律法规规（guī）章的行政处（chù）罚条款的适（shì）用问题进行明确。 有人说“无车（chē）承运人”制（zhì）度主要（yào）是解决的道路货运行业缴（jiǎo）税问题（tí）。从（cóng）某种角（jiǎo）度上这没错。 网络货运经营者（zhě）发生虚开（kāi）虚抵增值税（shuì）发票等（děng）税收（shōu）违法违规行为（wéi），由税（shuì）务部门查处（chù）。 网络货运（yùn）经（jīng）营（yíng）者、实际承运人（rén）违反道路运输法律法规规（guī）章规定的，由负（fù）有道路运输监督管理职责的机构依法（fǎ）查处。 《网（wǎng）络货运办法（fǎ）》对（duì）网络货运经营者行为的一些查处要求，要准确地（dì）找出法（fǎ）律依据并不容易。像“指（zhǐ）使、强令实际（jì）承运（yùn）人超（chāo）限超载运（yùn）输货物”，或许可以套用《公路安全保（bǎo）护条例》六十八条。但针（zhēn）对网络（luò）货运经营者特有（yǒu）行为，例如“委（wěi）托不（bú）具备资质（zhì）的实际承（chéng）运人从事运输”，“虚构交易、运输（shū）、结（jié）算信息”，要找出适当的依据就困难了。
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